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imtoken官网下载3.0版本 」在美国“后院” 这八个国家欲组建“中美洲联盟”

admin imtoken钱包安卓版 2022年09月14日

▲2021年9月14日,在萨尔瓦多首都圣萨尔瓦多,人们在独立200周年纪念牌前合影留念。图/新华社▲2021年9月14日,在萨尔瓦多首都圣萨尔瓦多,人们在独立200周年纪念碑前合影。图/新华社 据埃菲社报道,当地时间8月22日,中美洲国家代表在萨尔瓦多讨论了一项组建超国家组织——中美洲联盟(UNCA)的提议。这一提议是萨尔瓦多副总统乌洛亚在2021年6月提出的。

提案指出,该实体"初步考虑将八个国家纳入中美洲一体化体系",即伯利兹、危地马拉、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯达黎加、巴拿马和多米尼克。

从中美洲一体化体系到中美洲联盟

事实上,中美洲一体化的尝试几乎是与这一地区的独立运动同时开始的:1823年,当美国、墨西哥、南美和加勒比群岛的独立运动相继开始时,前西班牙殖民地危地马拉总督宣布独立,建立了“中美联合省”,领土覆盖了今天中美洲相当大的面积。

然而,这个年轻的国家不同地区、不同民族之间的矛盾随即凸显,仅仅持续了17年半。1841年分为哥斯达黎加、萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、尼加拉瓜五个国家(另一部分领土并入墨西哥恰帕斯)。

第一次中美洲一体化半途而废,但大多数中美洲国家仍然坚持一体化。其中大多数起源于美国和中国这两个独立的国家。他们的国旗几经变化,都保留了美中两国国旗中的蓝白两色。

二战结束后,墨西哥以南的中美洲国家开始重新寻求一体化,并于1951年10月14日成立了包括中美五个原联合省和巴拿马在内的中美洲国家组织(ODECA)。这是一个相对松散的国家间组织,背后有一个门罗主义主导的美国人物,冷战色彩浓厚。

随着冷战的结束,受“欧盟模式”的影响,1991年,美洲国家组织六国加伯里兹在洪都拉斯首都特古西加尔巴签署了《特古西加尔巴议定书》,成立了比中美洲国家组织更紧密的区域性组织中美洲一体化体系(SICA)。

该组织建立了中美洲一体化的政治和体制框架,并设立了七个跨区域机构:总统会议、部长理事会、执行委员会、总秘书处、副总统委员会、中美洲议会和中美洲法院。加上后来成为“联系成员”的多米尼加共和国,中美洲一体化体系的八个国家总人口超过4500万。

乌洛亚提出的中美洲联盟旨在改革中美洲一体化体系,使其在经济、政治、货币、金融、社会、民主和环境安全七个领域发挥作用。中美洲联盟或联盟理事会由各成员国的国家元首组成,并设立议会和法院,以及部长理事会、委员会和其他机构。

与现有的中美洲一体化体系不同,中美洲联盟更加“国有化”:乌洛亚提出中美洲联盟通过的决定对各成员国具有法律约束力。中美洲联盟颁布的二级立法可在所有成员国生效,无需每个国家的议会批准。

而且中美洲联盟还计划通过各国的捐款或对烟酒征收特别税,建立联盟独立的财政体系,使相当一部分预算需求可以由成员国自己解决。

乌洛亚关于中美洲联盟的提案已在萨尔瓦多圣保罗举行的第二届中美洲未来会议上提交给八个与会国,预计修正《特古西加尔巴议定书》的最终提案将在2024年底前提交各国议会批准。

等所有的议会都批准签署了,然后各国议会都批准了一个联盟条约,就可以宣布联盟了。

▲2021年9月14日,在危地马拉首都危地马拉城,一名男子售卖危地马拉国旗。图/新华社▲2021年9月14日,危地马拉首都危地马拉城,一名男子在出售危地马拉国旗。图/新华社 八国之间不可忽视的客观差异

其实中美洲国家之间还是有一定向心力的,而且八国之间除了伯利兹官方语言是英语,其他七国官方语言都是西班牙语。

夹在南北美洲两大洲之间,回旋空间狭小,经济结构单一,中美洲国家社会发展受到严重制约,急需通过“抱团取暖”做大做强,提高国际地位。正因为如此,中美洲一体化跌跌撞撞地走向了“乌洛亚倡议”。

但不应低估中美洲深化一体化的难度。如前所述,与其他一些地方不同,中美洲自从摆脱殖民统治后,实际上已经从一体化走向了分裂。

首先,“一体化八国”中有萨尔瓦多、巴拿马等长期依附于美国的国家,也有一直与美国不和的尼加拉瓜。

一直视中美洲为“后院”的美国,不愿看到中美洲一体化变得更加“邦联”。这意味着未来中美洲的自主性将大大增强,美国在该地区的影响力和统治力必然减弱。

中美洲一体化体系目前只是一个区域性组织,各国在外交和对外合作战略上的分歧还是可以和平的。一旦“升级”为比欧盟更紧密的“邦联式国际组织”,很多问题马上就会出现,单靠美国的政策可能很难统一。

其次,中美洲联盟“硬件”的最大障碍是交通基础设施发展滞后。

根据美洲开发组织和国际货币基金组织相关研究报告的数据,中美洲国家的铺面公路占公路总里程的比例,哥斯达黎加仅为68%,尼加拉瓜仅为19.5%。路面状况最低的巴拿马为10%,路面状况最高的哥斯达黎加和萨尔瓦多高达50%。巴拿马高速公路的平均速度是72公里,尼加拉瓜是46公里。公路是一体化的静脉和血管。如果“血管”不通畅,整合就会成为无本之木。

中美洲国家长期过度依赖特定经济作物品种和过度依赖美国市场的问题没有得到根本解决,近年来输入性通货膨胀严重。根据中美洲货币委员会执行秘书处的报告,2022年7月中美洲国家的平均通胀率达到9.52%,远高于一年前的4.70%。只有萨尔瓦多和巴拿马的通货膨胀率下降了。

拉丁美洲和加勒比经济委员会8月份的最新报告将中美洲经济增长预期从年初的7.3%下调至2.5%。

潜在成员国经济基础薄弱,自给率低,经济互补程度低,会极大地影响一体化的效果。

第二次中美洲未来会议,虽然八国首次就中美洲联盟进行高层讨论,但并未达成重大共识。从目前的情况来看,中美洲联盟还远远没有达到开花结果的程度。

写作/陶艺短房(专栏作家)